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强化三保障、坚持三统一、构建三体系四川省宜宾市应急广播“村村响”实现全覆盖

【时间:2020-07-17】 【字体:  

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应急广播“村村响”工程,是国家、省、市、区县四级共同实施的常态播出和应急播出相结合的广播惠民工程,建好、管好、用好应急广播“村村响”这一宣传工具,对于宣传教育组织群众、改善基层社会治理、促进基层政权建设发挥着极为重要的作用。四川省宜宾市在应急广播“村村响”建设、管理、运行中“强化三保障、坚持三统一、构建三体系”,累计投入建设资金7270余万元,完成新建市平台1个、区县平台10个、乡镇广播站131个、村广播室1799个、村民小组终端13006个,在四川省率先实现了省、市、区县、乡镇、行政村、村民小组六级全覆盖、互联互通、可管可控的目标。

  一、强化保障夯基础

  一是强化组织保障。市委市政府高度重视应急广播体系建设,将其纳入民生实事、脱贫攻坚和应急保障工程,统一领导、统一推进。市委书记专门批示:“全市各区县务必高标准、高质量抓好村广播室建设,务必完成‘村村通’”。市政府办公室印发了《关于实施宜宾市应急广播系统全覆盖项目的通知》(宜府办函〔2020〕14号),要求全力推进应急广播全覆盖建设。全市形成了党委政府领导、宣传广电部门负责、其他部门配合的建设管理机制,为我市应急广播全覆盖建设提供了坚实保障。

  二是强化经费保障。省、市、县三级财政联动,累计投入建设资金7270余万元,用于应急广播“村村响”建设。在省财政保障贫困县、贫困村建设的基础上,市、县区财政全力保障贫困县、贫困村的升级改造和非贫困县、非贫困村的新建投入。2020年3月,实施“宜宾市应急广播系统全覆盖建设项目”,市、县区财政一次性投入建设资金5330余万元,完成应急广播全覆盖建设。同时,市、县区两级财政将应急广播运维经费纳入预算,明确应急广播运维经费每年507.2万元,其中市平台运行维护每年20万元,区县平台每年每个10万元,乡镇广播站、村广播室每年每个0.2万元,全力保障应急广播村村响、优质响、长期响。

  三是强化制度保障。市政府办公室印发《关于实施宜宾市应急广播系统全覆盖项目的通知》明确将“应急广播系统建设、节目播出、维护管理工作纳入年度目标考核;各区县、临港经开区、两海示范区要对各乡镇建立相应的目标管理机制。”全市应急广播系统建设完成后,严格按《宜宾市村广播室播出管理指导意见》(宜文广发〔2018〕26号)进行播出,按《四川省广播电视公共服务体系运行维护情况绩效评价暂行办法》(川广办〔2019〕97号)进行运维管理。各区县成立运维机构,落实运维经费,明确运维人员,确保“区县有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”。

  二、坚持统一保质量

  一是坚持统一规划。将全市应急广播“村村响”建设纳入全省统一规划,根据全省规划要求,制定《宜宾市应急广播村村响(村广播室)建设规范》,实行建设方案报审备案制度坚持“一张蓝图绘到底”的规划原则,按照技术先进性和经济实用性相结合的要求,一次性对区县平台、各乡镇广播站、各村广播室、各村民小组终端进行总体规划,做到一次规划、分步实施,确保互联互通、可管可控。

  二是坚持统一标准。统一技术标准,结合本地基础网络、地形地貌等情况,充分运用有线IP、无线调频、4G移动数据网络等传输模式灵活组网统一建设标准,规范化施工,成立工程建设督导小组,倒排工期、挂图作战、分段督战,层层压实工程质量。统一验收标准,组织群众代表、村支两委、乡镇和县区宣传、广电、目标督查等部门共同自查验收,市级宣传、目标督查、财政、广电部门抽查验收,严格按照设备参数、安装规范、运行情况、覆盖要求等进行打表。

三是坚持统一联动。注重技术互联,招标采购时将“新建的应急广播系统要与原有应急广播系统能够实现互联对接,并无偿提供系统对接所需底层协议和源代码等参数,协助完成系统对接工作”写入合同,形成无缝对接。注重建设联动,将应急广播“村村响”工程实行市、区县、乡镇、行政村四级联动,调动各级积极性。市级相关部门作为“统”,负责工程建设标准、运维规范的指导和奖补政策的制定;县级相关部门作为“条”,负责工程建设指导、资金统筹、技术保障和作用发挥;乡镇作为“块”,是工程建设的第一责任单位,负责资料上报、协调建设占地等,处理建设过程中出现的各种问题;行政村作为“点”,是工程受益主体和直接责任单位,负责工程落地和使用的管理。

  三、构建体系促长效

  一是互联互通,覆盖体系更完善。全市已完成市、区县有平台、乡镇有广播站、村有广播室、村民小组有终端的建设任务,在全省率先实现了省、市、区县、乡镇、行政村、村民小组六级互联互通、可管可控的格局,保证了纵向到底的网络覆盖。全市应急广播“村村响”在农户的覆盖率为93.2%,6.8%不能收听到应急广播的农户也通过补建终端、车载移动喇叭、电话短信、上门通知、张贴传单等方式解决覆盖,保证了横向到边的内容覆盖。

  二是“平战”结合,播出体系更优化。优化“平时”播出,打造农村主流宣传平台。结合农民作息规律,优化日常播出时间,切实解决“扰民的形象工程”问题,每天早中晚定时播出三个时段,播出总时间2.5小时。结合群众需求,优化播出节目内容,节目制作以市、县区广播电视台为主,乡镇、行政村为辅,内容以地方时政类新闻为主,文化娱乐类为辅。结合本地特色,优化节目编排,立足“人民广播”,挖掘本土典型,讲好村民身边故事。。突出“战时”保障,打造农村应急保障平台。在兴文县“12.16”地震、屏山县中都洪水、长宁县“6.17”地震、全市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控等突发事件中,应急广播第一时间启动,充分发挥“信息发布快、覆盖范围广、相关限制少”的优势,在争取时间、传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了不可替代的独特作用。注重“平战”结合,打造农村信任平台。应急广播 “平战结合”作用的发挥,有助于引导基层舆论思想、改善基层社会治理、强化基层政权建设、保护基层人民生命财产。据了解,村广播室管理、使用比较好的村,治安案件、村民纠纷等均有下降,村风村貌得到很大改观,村民技能、文明素养、社会治理有着很大提升。因此,不少地区村广播室被群众称为农民群众的“好老师”、农村经济发展的“信息库”、“干部的腿”、“书记的嘴”,成为脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康的好帮手。

三是可管可控,服务体系更精准。远程唤醒,精准播出。市、区县平台可实现对辖区内所有终端进行远程唤醒,实现对辖区任意乡镇和行政村的广播终端进行实时播发,实现了“战时”应急播出的精准性,解决了过去“一人感冒全家吃药”的大水漫灌问题。监看监听,精准控制应急广播“村村响”所有播发内容形成播放日志回传至市、区县平台,实现播出内容的在线、离线、后台监听,解决“老式广播”单向播出后内容精准监管难的问题。同时,市、区县平台可对辖区所有镇村广播终端的播放状态(正在播发、待机、离线)进行监看,解决“老式广播”播出后覆盖率、收听率精准统计难的问题。多级密钥,保障安全。系统所有设备单独设置账号、密码,镇村配备安全密钥,保证设备有安全性。账号、密码、密钥由管理员专人专管,制度上有安全要求。系统在物理上隔绝远程维护,技术上避免远各插播、盗播。这些技术措施,解决了“老式广播”技防不足的问题。报表统计,精准管理。市、区县平台可自动收集镇村广播设备信息,统计分析使用率、活跃度、每日播放时长及内容,自动生成统计报表,形成通报管理机制,为市、区县、乡镇党委政府年度目标管理考核提供数据支撑。

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