今年以来，我局在省委省政府的领导下，在省依法治省办和省政府法制办的具体指导下，紧紧围绕省委依法治省工作部署和省政府《2015年度推进依法行政工作安排》，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，坚持以推进示范创建为主线、以建设法治机关为目标、以提升法治能力为重点，大力弘扬法治精神，扎实开展依法行政规范化建设，取得明显成效，为全省新闻出版广播影视发展提供了良好的法治环境。

　　一、以法治机关建设为目标，把依法行政工作摆上重要日程

　　（一）切实加强依法治省工作领导。坚持把推进依法治省作为全局工作的重点任务，从严落实依法治省主体工作责任，健全完善了依法治省工作定期研判、重大行政决策合法性审查和常年法律顾问等制度，推动建立了领导班子统筹抓总、单位（处室）具体落实、干部职工全员参与的推进机制，基本形成全局整体联动推进、分级负责落实、齐抓共管争优的工作格局。

　　（二）明确依法治省工作重点任务。为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委十届五次全会决定，以及省委依法治省工作部署，2月份，制定印发了《关于贯彻落实省委十届五次全会精神深入推进依法行政的实施意见》，明确工作指导思想、目标任务和保障措施。同时，根据《四川省新闻出版广电局关于贯彻落实依法治省工作责任分工的通知》，将我局落实依法治省相关重点工作逐一分解到各单位（处室），确保依法治省各项工作落到实处。

　　（三）严格落实依法行政责任制。坚持依法治省与依法行政同频共振，与推进新闻出版广播影视中心任务同安排、同部署、同检查、同考核，建立和落实工作目标，层层分解任务和责任，明确工作目标、实施主体、内容重点、完成时限和具体责任人。5月份，我们按照岗位履职要求，采取自上而下方式分级签订了《依法行政责任书》，签订率达到100%。

　　（四）深入开展依法行政示范创建。根据省委依法治省办和省政府法制办的开展依法行政示范创建活动的工作部署，在积极申请的基础上，今年3月被省依法治省办、省政府法制办作为11个省级部门之一，列入全省依法行政示范创建单位。为确保2016年底实现“推进依法行政先进单位”的创建目标，我们认真制定了《四川省新闻出版广电局开展依法行政示范创建工作实施方案》，明确了工作指导思想、创建目标任务和实施方法步骤，特别针对省政府所属部门依法行政示范创建内容，逐条细化了创建工作重点。目前，我局依法行政示范创建工作已进入第二阶段，对照自查、分析梳理各项工作正有序展开。12月份，将按《方案》转入“问题导向、建章立制”创建阶段。

　　 二、以突出学法普法为重点，努力提升法治宣传工作质量

　　（一）健全领导干部学法制度。紧紧抓住领导干部这个关键，健全完善党组会定期学法、办公会会前学法、干部会专题学法和年度述法等制度，制定了2015年学法计划，完善了学法档案，组织编印了依法治省文件和法律法规汇编，先后开展了《宪法》《行政诉讼法》《行政复议法》和《出版管理条例》《广播电视管理条例》《电影管理条例》等法律法规专题学习，购买发放各类法律读本300余套（册），全年落实“会前学法”14次，邀请法律专家、领导开展法治讲座4次，组织观看“以案说法”案例教育片3次，增强法治意识，提高法治素养和依法解决问题的能力。

　　（二）协调推进依法治省宣传。在局机关设置宣传栏、张贴宣传标语，开设了局门户网站“依法治省”专题，编印了2期依法治省系列文件汇编，制作了一批宣传画、宣传册，将法治纳入全省广播电视公益广告创作大赛主题。同时积极引导新闻出版单位加大法治选题出版，利用“4.26”世界知识产权日等重要节点开展普法宣传，协调和指导省级新闻报刊、广播电视和出版发行机构推出依法治省出版读物和专题专栏节目，定期播出“行风政风”热线、“以案说法”“法制连线”等栏目，营造依法治省的良好氛围。

　　（三）组织开展“法律七进”活动。认真落实《四川省“法律七进”三年行动纲要（2014-2016年）》，利用会议、培训和中心组学习等多种方式推进机关学法活动；以“全民阅读”、“农民读书月”等活动为载体，依托农家书屋、社区书屋和乡镇广播电视站等开辟法律专题广播或法制图书专柜，推进法律进乡村、进社区；加大法律进寺庙工作力度，开展了“法治藏区、你我同行”活动，并制作播出了“四川藏区法律知识竞赛”电视实况，宣传党的方针政策和法律法规知识；利用农村公益电影放映活动，组织播放普法宣传片和群众性普法宣传活动，增强了法制宣传的针对性和实效性。

　　三、以着眼制度建设为根本，加大规范依法行政行为力度

　　（一）健全完善依法决策制度。一是重新修订了局《党组议事决策规则》、《工作规则》、《局务会议制度》、《行政审批程序规定》，进一步完善领导班子决策制度，强化制度规定的刚性约束。二是建立法律顾问制度，重新聘请了泰和泰律师事务所为我局提供常年法律服务，涵盖行政管理的法律咨询、行政执法行为的律师意见、规章及规范性文件制定的法律论证意见、知识产权保护工作法律支持、协助我局为省政府重大决策提供法律意见、协助处理复杂行政违法案件等。

　　（二）深化行政审批制度改革。着眼制度建设，制定了《四川省新闻出版广电局行政审批程序规定》、《关于规范行政审批工作的通知》，划分了重大事项、一般事项和备案登记事项，明确了办理的权限、流程和要求。加强对取消、下放、转变管理方式事项的后续监管，制定了《关于加强后续监管工作的通知》，明确了具体措施，有效地避免了一放了之、一下了之。建立了行政审批月报制度，每月定期编制行政审批月报送局领导和所有处室，并同时在局门户网站向社会公布。积极推进省市联审工作机制建设。作为7个试点省直部门，已有3个项目纳入省市联审，为做好此项工作，专门下发了《关于开展省市联审工作的通知》，明确了联审事项的名称和办理流程及要求等。从试点的情况看，省市联审避免了申请人往返省市之间办理审批事项，极大地方便了办事群众。建立了局领导定期值守政务服务窗口制度。每月安排一位局领导到局驻政务服务中心窗口值守半天，接待来访群众咨询，听取服务对象的意见和建议，指导行政审批工作。着眼规范行政审批行为，重新修订办事指南和格式文本，细化审批流程和标准，制定审批工作细则；清理行政审批限额和前置条件，取消所有非行政许可事项。三是提高行政审批效率，按照省政府“承诺办理时限总体再提速20%”的要求，近年来，我局行政审批的办理时限均在法定时限基础上提速50%以上，2015年提速67%。现场办结率、按时办结率，群众满意率均为100%，受到群众好评。

　　（三）严格规范行政执法行为。一是规范行政执法主体资格。完善持证上岗制度，核对清理了行政执法人员执法资格，并为符合条件的人员申领发放了行政执法证，对已调离岗位等不符合执法资格的人员取消了行政执法资格。二是依法界定执法职责。4月份，对省市县三级新闻出版广电行政管理部门的行政权力依法依规进行了清理，形成了《四川省新闻出版广电版权行政权力清单》，并经省政府审定在门户网站上向社会公布。9月份，按省委编办要求完成了《四川省新闻出版广电版权行政责任清单》编制工作，进一步明确了权力责任主体、责任事项依据和有关追责情形，现已报省委编办审定。三是规范了行政执法裁量权。3月份，完成了《四川省新闻出版广电版权《行政处罚裁量权实施办法》、《行政处罚裁量权指导标准》、《行政强制裁量权指导标准》等3个文件的修订和发布，规范了行政执法裁量权。四是加强了重点领域执法力度。按照省政府法制办的要求，把“广播电视违规广告治理”作为行政执法中的突出问题集中治理，制定整改方案，明确责任处室和完成时限，以执法整治促进了行业秩序规范，优化了发展环境。五是加强规范性文件合法性审查。按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，对局制定的规范性文件，按法定程序征求意见、论证、公示、合法性审查，并经局务会审定后公布实施和报备。3月份，下发《关于做好规范性文件制定和备案工作的通知》，进一步明确和重申了规范性文件的制定程序和备案审查的要求。

　　（四）推进行政权力依法规范公开运行。根据省政府推进行政权力依法规范公开运行工作安排，制定印发了《关于推进行政权力依法规范公开运行的通知》，完善了程序规范，将工作事项、工作要求、工作责任具体落实到人，做到所有行政权力运行公开、依法有序，顺利实现所有行政权力按要求在行权平台依法公开规范运行。同时，按要求积极做好“两法衔接”平台和数字证书认证相关工作。

　　（四）深化政务信息公开。坚持公开为常态、不公开为例外，着眼行政决策、执行、管理、服务等环节推进行政审批、行政处罚及其他重要政务信息公开工作。今年来，我局所有行政许可事项、行政处罚案件等政务信息，均采取不同形式、方式或渠道面向社会公开。特别对涉及人民群众切身利益的或广泛影响的，还以多种样式予以公开，如行政审批结果除在省政务服务中心平台公布外，局门户网站也作公开。

　　四、以提升法治能力为主题，大力加强法律法规应用培训

　　（一）组织举办案卷评查业务培训。3月份，针对调研全省新闻出版广播影视行政处罚案卷中存在的突出问题，组织举办了全省新闻出版广播影视行政处罚案卷评查业务培训。培训中，我们始终坚持问题导向，采取以案说法、互动交流、集中评查和专家点评的方式，邀请省政府法制办专家对来自各市（州）局法规科负责人、文化市场综合执法支队负责人及业务骨干等70余人进行了培训辅导，局法规处及相关业务处室负责同志作了针对性执法实践指导，并在讲授过程中对部分市（州）行政处罚案卷作了点评，进一步提升行政执法人员业务能力。

　　（二）大力开展法律法规应用培训。年初，根据省依法治省办、省政府法制办要求，认真制定了2015年度法规培训学习计划，并纳入局培训经费统筹，同时进一步明确了综合类法律法规由法规处负责、业务类法律法规由业务处室牵头实施的培训组织模式。今年以来，先后组织开展了以《宪法》、《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等5部法律法规的应用培训，收到了较好的效果，有效提高了职工法治素养和依法解决问题的能力。

　　（三）扎实开展法纪知识技能练兵。8月份，以国家新闻出版广电总局职工劳动技能练兵竞赛活动为契机，依托总局网站组织开展了为2.5个月的全省“法纪知识技能练兵网络答题竞赛”活动，同时为全省新闻出版广电系统订购发放了《新闻出版广播影视系统法纪知识要点》1000余册，截止10月31日，全省新闻出版广电系统5400余人参加网络竞赛答题活动，参赛合格率达96%。

　　五、以强化指导监管为抓手，着力推动行政执法复核监督

　　（一）认真履职对局行政处罚案件复核。今年以来，我局进一步加大对事中事后监管力度，依法查处了一批违法违规行为，按照《四川省行政执法监督条例》，局法规处负责对行政处罚案卷进行复核，重点就行政处罚的主体、违法事实、证据、法律依据、自由裁量、程序等方面提出了相关复核意见；对案情复杂的案件，及时协调检察院、法制办和公安厅等部门把关。截止目前，先后对《畅谈》杂志、《人力资源报》报社等3家新闻报刊单位的违法行为进行了行政处罚，优化了全省新闻出版行业发展环境。

　　（二）加强对市州行政执法的监督检查。针对行政处罚案件不规范和行政执法中存在的问题，3月份，我们结合全省新闻出版广播影视行政处罚案卷评查培训，采取抽查方式，重点对市（州）报送的行政处罚案件进行了评查，并就案卷评查情况和存在的突出问题专门印发了通报，提出了整改要求。5月份，以总局开展全国新闻出版广电（版权）行政处罚案卷评查工作为契机，印发了《关于做好全省新闻出版广电（版权）行政处罚案卷评查工作的通知》，在部署落实评查相关任务的同时，重点对加强全省新闻出版广电（版权）行政执法监督检查、能力建设以及案卷文书等作了明确，并要求12月底前各地完成问题案卷的检查整改，进一步提升行政执法能力和水平。