一、基本职能及主要工作
(一)主要职能。
根据省政府批准的三定方案,四川省新闻出版广电局主要有15项职能:
1.贯彻执行党和国家新闻出版广播影视的方针、政策、法律、法规以及省委、省政府的决策部署,把握正确的舆论导向和创作导向,负责拟订全省新闻出版广播影视发展目标。
2.负责起草全省新闻出版广播影视和著作权管理的地方性法规及省政府规章草案,制定政策措施、行业标准并组织实施和监督检查;负责本系统、本部门依法行政工作,落实行政执法责任制。
3.负责制定全省新闻出版广播影视领域事业发展政策和规划,促进新闻出版广播影视基本公共服务标准化、均等化;组织实施重大公益工程和公益活动,扶助老少边穷地区新闻出版广播影视建设和发展;组织指导全省重要文件文献、重点出版物和教科书的出版、印制和发行工作;负责制定全省古籍整理出版规划并承担组织协调工作。
4.负责统筹规划全省新闻出版广播影视产业发展,拟订发展规划、产业政策并组织实施,推进新闻出版广播影视领域的体制机制改革;依法负责全省新闻出版广播影视统计工作。
5.负责监督管理全省新闻出版单位、广播影视机构的出版、播出活动以及出版物、广播影视节目的内容和质量,实施依法设定的行政许可并承担相应责任;负责全省新闻记者证管理;指导对市场经营活动的监督管理工作,组织查处重大违法违规行为;指导对从事出版活动的民办机构的监管工作;指导监管广播电视广告播放。
6.负责对全省网络出版、手机出版等数字出版内容和出版活动进行监管;负责推动全省传统出版单位数字化转型;负责监管网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目,审查其内容和质量。
7.负责推进全省新闻出版广播影视与科技融合,拟订全省新闻出版广播影视科技发展规划、政策和行业技术标准,并组织实施和监督检查;负责对广播电视节目传输覆盖、监测和安全播出进行监管,推进广电网与电信网、互联网三网融合,推进应急广播体系建设;负责指导、协调全省新闻出版广播影视系统安全保卫工作。
8.负责全省印刷复制业、发行业的业务指导和监督管理,推动印刷业、发行业转型升级和新兴业态发展。
9.负责全省出版物的进口管理和广播影视节目的进口、收录管理,协调推动全省新闻出版广播影视领域“走出去”工作;负责新闻出版广播影视和著作权管理领域对外以及对港澳台的交流与合作。
10.负责全省著作权管理工作,组织查处有重大影响和涉外的著作权侵权盗版案件,负责授权处理涉外著作权关系和有关著作权国际条约应对事务。
11.负责组织、指导、协调全省“扫黄打非”工作,组织查处大案要案,承担省“扫黄打非”工作领导小组的具体工作。
12.负责组织实施全省全民阅读推广活动。
13.对四川广播电视台宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和监督管理;领导和管理峨眉电影集团、四川省广播电视网络有限公司。
14.承担省政府公布的有关行政审批事项。
15.承办省政府交办的其他事项。
(二)2017年重点工作完成情况。
2017年,在省委省政府坚强领导下,在国家新闻出版广电总局大力支持下,全省新闻出版广播影视系统紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这个主题主线,着力振兴四川出版、做强四川影视、做大四川版权,建设“高清四川智慧广电”,奋力推进四川新闻出版广播影视各项工作,圆满完成各项任务。
1.十九大宣传报道和安全保障有力有效。坚持把十九大宣传报道和安全保障作为当年全省新闻出版广播影视战线最重大的政治任务和最重要的头等大事,按照省委省政府、中宣部和总局统一部署,持续深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略宣传阐释,充分展示以习近平同志为核心的党中央治国理政卓越能力和非凡成就,紧紧围绕中央和省委确定的7个方面宣传重点,办好“十九大代表风采”、“喜迎十九大”等专栏,切实做好迎接十九大题材主旋律作品创作生产,我省共有3部图书、1部电视剧、1部电影分别入选中宣部和总局向十九大献礼重点出版物、重点影视剧。
2.出版业加快发展。省委提出振兴四川出版战略以来,四川出版事业发展迅速,2017年出版图书13175种,较2016年增加2297种,增长21%。第四届中国出版政府奖我省囊括了15个奖项,排名全国第四,为历届之最。
3.影视业持续繁荣。《我的1997》、《索玛花开》、《天下粮田》在央视一套黄金时段播出。纪录片《二十二》创造了中国纪录片电影票房收入新纪录,达到1.71亿元,并获得第十四届精神文明建设“五个一工程”特别奖。
4.高清四川智慧广电建设快速推进。“高清四川 智慧广电”战略写入了省第十一次党代会报告。全面启动了31类高清四川智慧广电项目建设,高清四川智慧广电建设势头已起、成效初显,引领和带动了全行业快速发展。
5.现代公共服务体系加快构建。深入开展“书香天府·全民阅读”活动,推进50个“书香天府”全民阅读自助书屋试点建设、41300个基层综合文化服务中心免费Wi-Fi工程、2000个广播电视公共服务网点和80万户中央补助制播卫星户户通工程。县级应急广播平台建设22个,各级应急广播平台互联互通;完成103个任务县(市、区)行政村广播村村响工程 1933个,广播村村响实现行政村全覆盖;实施高山无线发射台站基础设施改造工程27个、省定贫困县县级广播电视台达标工程7个、贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设工程15个和省级广播电视节目无线数字化覆盖工程,25万户电视户户通工程全部完成。全省影院数达到481家,全年票房收入29.81亿元,居全国第六。全省农村公益电影放映58.67万场,完成全年任务的106%。
6.体制改革取得新突破。非时政类报刊改革加快推进,第二批有9家报刊已经完成转企改制,天府早报、成都晚报转型调结构试点工作年底前将形成可复制可推广经验。完成省广电网络公司人员身份转换与股权改革和峨眉电影制片厂转企改制。新华文轩成为国内首家“A+H”股上市出版传媒企业。行政审批制度改革持续深化,推动省市县三级联审,“放管服”工作取得实效,全省统一的“互联网+政务服务”平台12月1日上线运行。版权登记制度改革成效显著,作品版权登记量大幅提升,全年登记总量已经超过14万件,较2016年7.5万件的登记总量进一步大幅提升。
7.行业监管不断加强。认真落实意识形态工作责任制,严管各类传播阵地,建成省新闻出版广电监测系统,监测成果形成《监测日报》,实现报刊台网监管全覆盖,建立了内容监管、质量监测、安全调度、快速处置、信息发布全省联动监管体系。积极推进基层“扫黄打非”网格化监管体系建设,建设“扫黄打非”智慧化监管平台,实现用户“一键报警”,全面提升了智慧化监管能力。深入开展五大专项行动,被评为全国“扫黄打非”先进省,考核得分从全国第14位上升至第4位。启动主题为“净化荧屏声频 讲好四川故事”的第四届绿色频率频道创建,发布广播电视绿色指数。藏区中短波台“坚强阵地 美丽台站”工程深入推进。
8.成功举办了系列重大活动。我省成功承办2017中国成都·金砖国家电影节,习近平总书记作出重要批示予以肯定。承办第54届亚洲——太平洋广播联盟大会暨2017(第十四届)四川电视节,国务院副总理刘延东出席开幕式并致辞,嘉宾规格、规模创下新高,盛况空前,人民日报撰文点赞“一会一节”。 中国网络视听大会长久落户成都,在已成功举办四届的基础上,2017年的第五届也取得圆满成功。
二、部门概况
省新闻出版广电局下属二级单位6个,其中行政单位1个,参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位4个。
三、收支决算总体情况说明
2017年省新闻出版广电局本年收入合计34851.14万元,其中:一般公共预算财政拨款收入33072.01万元,占94.9%;政府性基金预算财政拨款收入147.94万元,占0.42%;上级补助收入56.8万元,占0.16%;事业收入8.96万元,占0.03%;经营收入474.09万元,占1.36%;其他收入1091.34万元,占3.13%。
2017年本年收入合计较2016年减少37912.58万元,下降52.1%,变动的主要原因是建设性项目经费减少。
2017年省新闻出版广电局本年支出合计41616.13万元,其中:基本支出6125.7万元,占14.72%;项目支出35419.50万元,占85.11%;经营支出70.93万元,占0.17%。2017年本年支出合计较2016年减少2860.48万元,下降6.43%,变动的主要原因是建设性项目经费支出减少。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
2017年度财政拨款收、支总计46532.79万元。与2016年相比,财政拨款收、支总计各减少29448.76万元,下降37%。
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况。
2017年度一般公共预算财政拨款支出41083.09万元,占本年支出合计的98.72%。与2016年相比,一般公共预算财政拨款增加1210.62万元,增加3.04%。
(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况。
2017年一般公共预算财政拨款支出41083.09万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出1.3万元,占0.003%;教育支出233.94万元,占0.57%;文化体育与传媒支出38223.66万元,占93.035%;社会保障和就业支出1908.68万元,占4.65%;医疗卫生支出315.44万元,占0.768%;资源勘探信息等支出4.84万元,占0.012%;住房保障支出395.23万元,占0.962%。
(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况。
1.一般公共服务(类)其他共产党事务支出(款)其他共产党事务支出(项):支出决算为1.3万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。
2.教育(类)进修及培训(款)培训支出(项):支出决算为233.94万元,完成预算95.8%,决算数小于预算数的主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,充分利用单位会议室,厉行节约,从严控制经费支出。
3.文化体育与传媒(类)文化(款)其他文化支出(项):支出决算为60万元,完成预算16.67%,决算数小于预算数的主要原因是完善广播电视公共服务数据中心项目(预算300万元)技术论证耗时较多,年底才招标确定供应商(中标价256.65万元),2017年没有形成支付。
4.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)行政运行(项):支出决算为2419.74万元,完成预算94.31%,决算数小于预算数的主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,厉行节约,从严控制经费支出。
5.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)一般行政管理事务(项):支出决算为2168.34万元,完成预算64.97%,决算数小于预算数的主要原因是政府采购项目资金按合同约定需要跨年支付。
6.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)机关服务(项):支出决算为575.59万元,完成预算63.55%,决算数小于预算数的主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,厉行节约,从严控制经费支出。
7.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)广播(项):支出决算为2544.36万元,完成预算97.24%,决算数小于预算数的主要原因是部分项目经过政府采购后资金有节余。
8.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)电视(项):支出决算为3490.19万元,完成预算99.59%,决算数小于预算数的主要原因是部分项目经过政府采购后资金有节余。
9.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)版权管理(项):支出决算为19.11万元,完成预算12.65%,决算数小于预算数的主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,厉行节约,从严控制经费支出。
10.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)其他新闻出版广播影视支出(项):支出决算为25598.16万元,完成预算53.21%,决算数小于预算数的主要原因是建设项目经过公开招标资金有节余,部分资金按合同约定需要跨年支付。
11.文化体育与传媒(类)其他文化体育与传媒支出(款)宣传文化发展专项支出(项):支出决算为231万元,完成预算66%,决算数小于预算数的主要原因是版权行政执法监管平台建设(预算200万元)项目经过公开招标资金节余了65万元且合同价款54万元按合同约定需要跨年支付。
12.文化体育与传媒(类)其他文化体育与传媒支出(款)其他文化体育与传媒支出(项):支出决算为1117.17万元,完成预算94.81%,决算数小于预算数的主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,厉行节约,从严控制经费支出。
13.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)事业单位离退休(项):支出决算为63.89万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。
14.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政事业单位离退休(项):支出决算为683.58万元,完成预算95.49%,决算数小于预算数的主要原因是年内有人员病故,相应减少支出。
15.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):支出决算为558.16万元,完成预算92.94%,决算数小于预算数的主要原因是年内有人员退休、调动、离职,相应减少了支出。
16.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项):支出决算为97.76万元,完成预算93.35%,决算数小于预算数的主要原因是年内有人员退休、调动、离职,相应减少了支出。
17.社会保障和就业(类)抚恤(款)死亡抚恤(项):支出决算为234.54万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。
18.社会保障和就业(类)其他社会保障和就业支出(款)其他社会保障和就业支出(项):支出决算为270.75万元,完成预算99.99%,决算数小于预算数的主要原因是年内有人员病故,相应减少了支出。。
19.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项):支出决算为154.35万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。
20.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项):支出决算为134.58万元,完成预算92.17%,决算数小于预算数的主要原因是年内有人员退休、调动、离职,相应减少了支出。
21.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)公务员医疗补助(项):支出决算为26.51万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。
22.资源勘探信息(类)安全生产监管(款)其他安全生产监管支出(项):支出决算数为4.84万元,完成预算96.8%,决算数小于预算数的主要原因是厉行节约,从严控制经费支出。
23.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):支出决算数为325.07万元,完成预算94.46%,决算数小于预算数的主要原因是人员退休、调动、离职,相应减少了支出。
24.住房保障(类)住房改革支出(款)购房补贴(项):支出决算数为70.16万元,完成预算100%,决算数与预算数持平。
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
2017年度一般公共预算财政拨款基本支出5902.94万元,其中:
人员经费5292.64万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。
公用经费610.3万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出等。
七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明
(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明。
2017年度“三公”经费财政拨款支出决算为82.45万元,完成预算53.5%,决算数小于预算数的主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,厉行节约,从严控制经费支出。
(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明。
2017年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算7.39万元,占8.96%;公务用车购置及运行维护费支出决算68.93万元,占83.6%;公务接待费支出决算6.13万元,占7.44%。具体情况如下:
1.因公出国(境)经费支出7.39万元。全年安排因公出国(境)团组3次,出国(境)3人。开支内容包括:赴英国参加伦敦2017年书展团、赴台湾台北开展科技教育交流、赴俄罗斯参加莫斯科国际书展。通过出访,推动了四川新闻出版广播影视“走出去”,学习了国(境)外新闻出版广播影视行业先进技术和管理方法,有效助推高清四川智慧广电建设。
因公出国(境)支出决算比2016年减少8.02万元,下降52%。主要原因是年初计划出国的一名厅级干部,因上挂国家部委任职,没有按计划出访。
2.公务用车购置及运行维护费支出68.93万元。其中:
公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆。截至2016年12月底,单位共有公务用车44辆,其中:轿车28辆、越野车9辆、载客汽车7辆。
公务用车运行维护费支出68.93万元。主要用于主要用于保障局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,组织开展全省广播电视户户通、村村通、农村公益电影、高山无线发射台站基础设施改造、少数民族语言广播影视节目译制制作、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设管理、全省新闻出版广播影视行政执法、出版物监管工作、“扫黄打非”、公共文化服务体系建设和脱贫攻坚督促等工作开展所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。
公务用车购置及运行维护费支出决算比2016年减少7.04万元,下降9%。主要原因是全面贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,加强公务用车使用管理,厉行节约,从严控制经费支出。
3.公务接待费支出6.13万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待52批次,372人次(不包括陪同人员),共计支出6.13万元,具体内容包括:接待国家新闻出版广电总局检查调研工作组、接待参加2017年中国成都••金砖国际电影节的嘉宾、其他省级新闻出版广播影视单位或机构来川考察交流等。
公务接待费支出决算比2016年减少1.75万元,下降22%。主要原因是厉行节约、从严控制公务接待费开支使用。
八、政府性基金预算支出决算情况说明
2017年度政府性基金预算拨款支出147.94万元。
九、国有资本经营预算支出决算情况说明
2017年度国有资本经营预算拨款支出0万元。
十、其他重要事项的情况说明
(一)机关运行经费支出情况。
2017年度,省新闻出版广电局机关运行经费支出458.79万元,与2016年决算数持平。
(二)政府采购支出情况。
2017年度,省新闻出版广电局政府采购支出总额14725.55万元,其中:政府采购货物支出9206.93万元、政府采购工程支出1450.01万元、政府采购服务支出4068.61万元主要用于全省广播电视户户通、村村通、农村公益电影、高山无线发射台站基础设施改造、少数民族语言广播影视节目译制制作、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设、康巴卫视演播室升级改造、版权行政执法监管平台建设、卫星广播电视地面接收设备购置、公共文化服务体系建设等。授予中小企业合同金额340.07万元,占政府采购支出总额的2.31%,其中:授予小微企业合同金额340.07万元,占政府采购支出总额的2.31%。
(三)国有资产占有使用情况。
截至2017年12月31日,省新闻出版广电局共有车辆44辆,其中:一般公务用车19辆、一般执法执勤用车2辆、特种专业技术用车8辆、其他用车15辆;单价50万元以上通用设备19台(套),单价100万元以上专用设备2台(套)。
(四)预算绩效情况。
1.绩效目标管理情况。
按照预算绩效管理要求,本部门对2017年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理,共编制绩效目标47个,涉及财政资金57049.34万元,覆盖率达到96.6%。
2.部门整体支出绩效自评开展情况。
按照预算绩效管理要求,本部门对2017年整体支出开展绩效自评,自评得分94分。存在的主要问题:⑴部分项目前期准备不足,导致财政资金使用绩效不佳;⑵未按规定及时清理上缴财政存量资金;⑶实拨资金脱离财政监管的现象;⑷往来款长期挂账未作处置或清理;⑸培训费用支出存在超标准的问题。
针对上述问题,局党组深刻反思,把落实全面从严治党主体责任与绩效评价发现问题整改有机结合起来,加大整改督查力度,强化整改追责问责,有力促进了整改落实。先后4次召开党组会专题研究发现问题整改落实工作,制订了整改方案,点对点印发整改通知7份。目前,发现的问题已经基本整改落实。通过整改,进一步规范了部门预算执行,有效提高了全局依法理财的意识和水平。
下一步改进措施:⑴认真贯彻落实党的十九大关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”决策部署和省委第十一届三次全会精神,加强对财务工作的领导,切实用好审计和绩效评价成果,把审计整改和绩效评价作为深化全面从严治党的重要抓手,坚持严格依法理财,严守纪律红线,严格政策执行;时时处处从严从紧从实从细管理;⑵加强预算管理,提高预算编制的科学化合理性,建立完善预算支出执行考核制度,加快预算支出执行进度;⑶坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责,组织开展内部审计和财务大检查,加强对财经法规制度执行情况的监督检查,抓紧抓好审计和绩效评价发现问题的整改落实;⑷组织开展部门财务规范化管理达标工作。加大财务业务培训力度、制订部门财务规范化管理标准和收集梳理编印现行财经法规制度,规范会计核算,切实提高部门财务规范化管理水平;⑸坚持“花钱问效、无效追责”,强化绩效管理,提高财政资金使用绩效,不断提高部门依法理财、科学理财水平,推动全省新闻出版广播影视高质量发展,振兴四川出版和四川影视,建设高清四川智慧广电,为促进全省社会主义文化繁荣兴盛、更好满足全省人民群众精神文化生活需求作出新的更大贡献。
2017年部门整体支出绩效评价得分表
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
得分 |
部门决策(25分) |
目标任务(15分) |
相关性(5分) |
5 |
明确性(5分) |
5 |
||
合理性(5分) |
5 |
||
预算编制(10分) |
测算依据(5分) |
4 |
|
目标管理(5分) |
4 |
||
综合管理(30分) |
专项资金分配时限(2分) |
省级财力专项预算分配时限(1分) |
1 |
中央专款分配合规率(1分) |
1 |
||
中期评估(2分) |
执行中期评估(2分) |
2 |
|
绩效监控(5分) |
预算执行进度监控(2分) |
1 |
|
绩效目标动态监控(3分) |
2 |
||
非税收入执收情况(2分) |
非税收入征收情况(1分) |
1 |
|
非税收入上缴情况(1分) |
1 |
||
资产管理(6分) |
资产管理信息化情况(2分) |
2 |
|
行政事业单位资产报告情况(2分) |
2 |
||
资产管理与预算管理相结合(2分) |
2 |
||
内控制度管理(2分) |
内部控制度健全完整(2分) |
1 |
|
信息公开(6分) |
预算公开(2分) |
2 |
|
决算公开(2分) |
2 |
||
绩效信息公开(2分) |
2 |
||
绩效评价(5分) |
绩效评价开展(2分) |
1 |
|
评价结果应用(3分) |
2 |
||
部门绩效情况(45分) |
履职成效(20分) |
发展振兴四川出版(5分) |
5 |
发展振兴四川影视(5分) |
5 |
||
建设高清四川智慧广电 |
5 |
||
构建新闻出版广播影视公共服务体系(5分) |
5 |
||
可持续发展能力(15分) |
重点改革(重点工作)完成情况(5分) |
5 |
|
科技(制度、方法、机制等)创新(5分) |
5 |
||
人才培养(5分) |
5 |
||
满意度(10分) |
协作部门满意度(3分) |
3 |
|
管理对象满意度(3分) |
3 |
||
社会公众满意度(4分) |
4 |
3.部门自行组织绩效评价开展情况。
⑴本部门对文化扶贫专项资金、农村公益电影放映场次和农家书屋使用等重点项目开展了整体支出绩效评价,得分为90.05分。上述重点文化惠民项目的实施,提高了公共文化服务水平,较好满足了群众的基本文化需求,增强了人民群众的幸福和获得感。
存在的问题:①个别地方项目实施效果不明显;②部分县(市、区)项目实施进度较为滞后,导致专项资金闲置;③部分县(市、区)将项目资金用于其他支出;④农村电影公益放映有的场次观影人数偏少、农村群众满意度不高;⑤农家书屋有屋、有书但读者不多等。
针对上述问题,已经召集市和县两级分管文化扶贫的局领导进行了业务培训,通报了绩效评价反映的问题,分析了发生问题的原因,明确了整改措施和完成时限。
下一步改进措施:①加大绩效评价结果应用。推进绩效评价结果公开,建立预算挂钩和绩效问责机制;②加大监督检查力度。重点围绕项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、廉洁自律等方面,通过督查调研、座谈约谈、通报等方式对项目进行监督检查;③督促发现问题整改落实。建立整改问题台账,实行对号销账管理办法。
单位名称/ 项目名称 |
文化扶贫等广电项目 |
|||
一级 指标 |
二级 指标 |
三级指标 |
分值 |
得分 |
(20分) 项目决策 |
(10分) 科学决策 |
必要性 (政策依据) |
5 |
5 |
可行性 (政策完善) |
5 |
5 |
||
(10) 绩效目标 |
明确性 |
5 |
5 |
|
合理性 |
5 |
5 |
||
(10分) 项目管理 |
(7分) 资金管理 |
资金分配 |
3 |
2.6 |
资金使用 |
4 |
3.95 |
||
(3分) 项目执行 |
执行规范 |
3 |
2 |
|
(特性指标70分) 项目绩效 |
(20) 项目完成 |
完成数量 |
5 |
4 |
完成质量 |
5 |
4 |
||
完成时效 |
5 |
3 |
||
完成成本 |
5 |
5 |
||
(50分) 项目效益 |
经济效益(可选项) |
50 |
||
社会效益(可选项) |
18 |
|||
生态效益(可选项) |
||||
可持续效益(可选项) |
9 |
|||
公平效率(可选项) |
||||
使用效率(可选项) |
9 |
|||
服务对象满意度 |
10 |
9.5 |
||
总分 |
90.05 |
⑵对14个下属事业单位开展了整体支出绩效评价,得分为91分。局属事业单位立足现有经费保障条件,统筹协调、合理安排,保障重点、兼顾一般,保证了各项工作任务圆满完成,履职尽责成效较好。
存在的问题:①有的单位经费管理制度不健全、内部往来长期挂账没有及时清理;②少数单位对公务接待费、公务用车运行维护费使用管理不够严格;③个别项目推进不力、进度滞后;④政府采购没有做到应采尽采。
针对上述问题,已经安排了整改落实,并进行了专项督促,违规发放的资金已经全部清退并上缴省级财政金库。
下一步改进措施:①抓好往来款项和实拨资金结转结余等专项清理工作;②组织开展财务大检查;③组织开展局属事业单位财务规范化管理达标工作,切实提高局属事业单位财务管理水平。
单位名称/ 项目名称 |
局属事业单位2017年整体支出绩效评价 |
|||
一级 指标 |
二级 指标 |
三级指标 |
分值 |
得分 |
(20分) 项目决策 |
(10分) 科学决策 |
必要性 (政策依据) |
5 |
5 |
可行性 (政策完善) |
5 |
5 |
||
(10) 绩效目标 |
明确性 |
5 |
4 |
|
合理性 |
5 |
4 |
||
(10分) 项目管理 |
(7分) 资金管理 |
资金分配 |
3 |
3 |
资金使用 |
4 |
3 |
||
(3分) 项目执行 |
执行规范 |
3 |
2 |
|
(特性指标70分) 项目绩效 |
(20) 项目完成 |
完成数量 |
5 |
5 |
完成质量 |
5 |
5 |
||
完成时效 |
5 |
5 |
||
完成成本 |
5 |
4 |
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(50分) 项目效益 |
经济效益(可选项) |
50 |
||
社会效益(可选项) |
19 |
|||
生态效益(可选项) |
||||
可持续效益(可选项) |
10 |
|||
公平效率(可选项) |
||||
使用效率(可选项) |
8 |
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服务对象满意度 |
10 |
9 |
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总分 |
91 |
十一、名词解释
1.财政拨款收入:指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。如四川广播电视监测中心收取的中国传媒大学教育管理费。
3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如局机关服务中心房租收入。
4.其他收入:指单位取得的除上述收入以外的各项收入。主要是主要是利息收入、电信部门代维费和电视台代管物业管理费等。
5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的财政拨款收入、事业收入、经营收入、其他收入不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。
6.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
7.结余分配:指事业单位按照事业单位会计制度的规定从非财政补助结余中分配的事业基金和职工福利基金等。
8、年末结转和结余:指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。
9.一般公共服务(类)其他共产党事务支出(款)其他共产党事务支出(项):指反映政府提供一般公共服务的支出以外其他用于中国共产党事务的支出。
10.教育(类)进行及培训(款)培训支出(项):指指各部门安排的用于培训的支出。
11.文化体育与传媒(类)文化(款)其他文化支出(项):指反映政府用于公共文化设施、艺术表演团体及文化艺术活动等方面以外其他用于文化方面的支出。
12.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)行政运行(项):指反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。
13.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)一般行政管理事务(项):指反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。
14.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)机关服务(项):指反映为行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)提供后勤服务的各类后勤服务中心、医务室等附属事业单位的支出。
15.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)广播(项):指反映广播电台、广播发射台、广播转播台及有线广播站的支出。
16.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)电视(项):指反映电视台、电视发射台、电视转播台的支出。
17.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)版权管理(项):指反映版权管理方面的支出。
18.文化体育与传媒(类)新闻出版广播影视(款)其他新闻出版广播影视支出(项):指反映新闻出版、广播、电影、电视等方面以外其他用于新闻出版广播影视方面的支出。
19.文化体育与传媒(类)其他文化体育与传媒支出(款)宣传文化发展专项支出(项):指反映按照国家有关政策支持宣传文化单位发展的专项支出。
20.文化体育与传媒(类)其他文化体育与传媒支出(款)其他文化体育与传媒支出(项):指反映政府在文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面以外其他文化体育与传媒方面的支出。
21.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)事业单位离退休(项):指反映实行归口管理的事业单位开支的离退休经费。
22.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政单位离退休(项):指反映未实行归口管理的行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)开支的离退休支出。
23.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):指反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。
24.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位职业年金缴费支出(项): 指反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的职业年金支出。
25.社会保障和就业(类)抚恤(款)死亡抚恤(项):指反映按规定用于烈士和牺牲、病故人员家属的一次性和定期抚恤金以及丧葬补助费。
26.社会保障和就业(类)其他社会保障和就业支出(款)其他社会保障和就业支出(项):指反映除上述项目以外其他用于社会保障和就业方面的支出。
27.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项):指反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。
28.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)事业单位医疗(项):指反映财政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员待遇人员的医疗经费。
29.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)公务员医疗补助(项):指反映财政部门集中安排的公务员医疗补助经费。
30.资源勘探信息(类)安全生产监管(款)其他安全生产监管支出(项):指反映用于资源勘探、制造业、建筑业、工业信息等方面以外其他用于安全生产监管方面的支出。
31.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。
32.住房保障(类)住房改革支出(款)购房补贴(项):指反映按房改政策规定,行政事业单位向符合条件职工(含离退休人员)、军队(含武警)向转役复员离退休人员发放的用于购买住房的补贴。
33.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
34.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
35.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
36.“三公”经费:指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
37.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
38.“高清四川 智慧广电”建设:深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持党对新闻舆论工作的领导,坚持社会主义前进方向,按照《四川省建设“高清四川智慧广电”专项改革方案》(川办发〔2016〕95号),坚持内容为王、技术为基、人才为本,以改革创新为动力,以转型升级为路径,以大数据、大平台、大项目和全面提升能力为重点,全面建成新闻出版广播影视全业务全流程全网络高清化、智慧化行业生态。